«Regforum», сентябрь 2022
Содержание
Базовые требования к специалистам в сфере строительства
Как мы знаем по требованиям текущего законодательства, для того, чтобы компания имела право заниматься строительством, капитальным ремонтом, сносом, разработкой проектной документации и инженерными изысканиями она должна быть членом соответствующего СРО (ст. 55.6, ст. 55.5, ст. 55.5-1 ГрК РФ).
В свою очередь для членства в СРО необходимо, чтобы в штате компании были трудоустроены, как минимум, два специалиста, состоящие в национальном реестре специалистов, соответственно, НОСТРОЙ или НОПРИЗ. Специалисты НОСТРОЙ необходимы для членства в строительном СРО, а специалисты НОПРИЗ для членства в проектном СРО или СРО по изысканиям.
Национальный реестр специалистов, по своей сути, является привилегией, так как доказывает, что у специалиста имеется необходимый багаж знаний и опыта, а также нахождение в Реестре делает работника более конкурентоспособным на рынке. При этом только специалисты, включенные в НОСТРОЙ и НОПРИЗ имеют право подписывать исполнительную документацию и акты приемки работ (ст. 55.5-1 ГрК РФ).
Так как строительная отрасль находится в постоянном развитии, законодателем было принято решение сделать критерии к включению специалистов в НРС жестче.
Изменение требований к специалистам с сентября 2022 года
С 01 сентября 2022 года начали действовать новые требования к специалистам, состоящим в национальных реестрах НОСТРОЙ и НОПРИЗ, и тем, которые только планируют своё включение — изменились требования к минимальному стажу, должностным инструкциям, а также введено обязательное прохождение Независимой оценки квалификации (ФЗ № 447-ФЗ, Приказ Минстроя России № 286/пр).
Удостоверения о повышении квалификации, которые были нужны ранее для включения, исключили из списка необходимых документов для НРС по причине того, что требования о наличии повышения квалификации в области строительства/проектирования/изысканий содержатся в перечне документов, необходимых для Независимой оценке квалификации (НОК). Таким образом для НРС не нужно предоставлять два документа — УПК и НОК, а только один — НОК.
Про изменения в требованиях к стажу и должностным инструкциям, мы писали ранее, в рамках же данной статьи мы остановимся на обязательном прохождении Независимой оценки квалификации (НОК).
Независимая оценка квалификации: организация и процедура
Независимая оценка квалификации — это аттестация специалистов по профессиональным квалификациям к профессии, с выдачей соответствующего квалификационного аттестата. НОК была введена еще в 2017 году Федеральным законом № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», однако до текущего момента, не являлась обязательной для строительной отрасли, поэтому строительные организации не отправляли своих сотрудников на аттестацию такого рода.
Разработкой и ведением реестра аттестатов, в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ, занимается Автономная некоммерческая организация «Национальное агентство развития квалификаций» (АНО «НАРК»).
Обеспечьте соответствие ваших специалистов требованиям НРС:
Нужна помощь с аттестацией специалистов для НРС? Воспользуйтесь нашим юридическим сопровождением для консультации. Для соответствия требованиям рассмотрите вступление в СРО. Если вам нужна помощь в подготовке документов, обратитесь за услугой подготовки тендерной документации.
Так как сфер деятельности добровольной или обязательной квалификации обширное количество, на базе НАРК были созданы советы по профессиональным квалификациям (СПК). Каждый совет занимается своей сферой деятельности, например, существует СПК в ЖКХ, железнодорожном транспорте, атомной энергии и т.д. Нас же интересуют СПК в области строительства (СПК НОСТРОЙ) и СПК в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования (СПК НОПРИЗ).
Советы НОСТРОЙ и НОПРИЗ это, своего рода, комиссия из, как минимум, 10 человек соответствующей сферы деятельности, на основании решения которых, специалисту выдается квалификационный аттестат.
СПК выдает разрешения коммерческим организациям, так называемым Центрам оценки квалификации (ЦОК), которые осуществляют прием заявителей к аттестации, подготовку к ней и централизованное направление данных в НОСТРОЙ и НОПРИЗ.
В ЦОКах происходит очное тестирование по требованиям соответствующего профессионального стандарта и данные направляются на рассмотрение в соответствующий совет НОСТРОЙ или НОПРИЗ, а совет НОСТРОЙ или НОПРИЗ, в свою очередь, оценивает результаты тестирования специалиста, принимает решение об аттестации и направляет данные о выданном свидетельстве в НАРК.
Мы раскрываем всю цепочку функционирования НОК для того, чтобы показать, что процедура очень сложная и трудоемкая. Законодатель не с проста ввел обязательную аттестацию и усложнил ее столькими уровнями, так как за весь период действия реестров НРС было много злоупотреблений со специалистами и подделки документов.
Так, например, в ходе проверки реестров в 2019 году НОСТРОЙ вывел дублирование 1 452 специалистов в СРО Приволжского и Центрального федеральных округов, а также Санкт-Петербурга. То есть одни и те же люди были заявлены от разных компаний, как официально трудоустроенные специалисты НРС. Такого быть не должно, так как строительные услуги должны оказываться квалифицированными компаниями, а так получается, что множество компаний «рисуют» людей «для галочки», а значит качество предоставляемых услуг такими организациями весьма сомнительное.
Квалификационные требования НОСТРОЙ и НОПРИЗ
Профессиональные квалификации к специалистам в области строительства, проектирования и инженерных изысканий установлены, уже упомянутыми, советами по профессиональным квалификациям (СПК) НОСТРОЙ и НОПРИЗ.
СПК НОСТРОЙ и НОПРИЗ установлено, что специалистам НРС (включенным и включаемым) необходимо пройти аттестацию по следующим профессиональным квалификациям:
Для НОСТРОЙ:
- Главный инженер проекта (специалист по организации строительства) (7 уровень квалификации).
Для НОПРИЗ:
Проектирование:
- Главный инженер проекта (специалист по организации архитектурно-строительного проектирования) (7 уровень квалификации);
- Главный архитектор проекта (специалист по организации архитектурно-строительного проектирования) (7 уровень квалификации).
Изыскания:
- Главный инженер проекта (специалист по организации инженерных изысканий) (7 уровень квалификации).
При этом наименование квалификации не обязательно должно соответствовать должности специалиста по трудовой книжке. Так, на аттестацию по квалификации главный инженер проекта (специалист по организации строительства) может пойти сотрудник, работающий в должности прораба.
СПК также устанавливают, что для специалистов НОСТРОЙ обязательным является решение профильных задач в рамках тестирования, а для специалистов НОПРИЗ предоставление портфолио с указанием объектов работы и краткой характеристикой.
Пройти подготовку к аттестации специалист может в ЦОКах соответствующего направления. ЦОКи созданы для того, чтобы «освежить» багаж знаний сотрудников и скорректировать знания в соответствии с последними изменениями законодательства.
Получить квалификационный аттестат без обязательного очного тестирования не получится. Каждый специалист должен явиться в ЦОК и пройти тест. Весь процесс записывается на камеру и видео направляется вместе с ответами специалиста в соответствующий СПК.
Порядок и сроки прохождения аттестации
Проверить свои силы можно в рамках пробного тестирования на сайте НОСТРОЙ и НОПРИЗ. Однако, так как количество вопросов по каждому профессиональному стандарту составляет более 400, данные ресурсы следует рассматривать скорее, как ознакомление только с работой системы тестирования.
В реестре НОСТРОЙ на текущий момент состоят 255 080 действующих специалистов, в реестре НОПРИЗ 141 200 действующих специалистов.
Такое количество человек даже к 01 сентября 2022 года невозможно аттестовать, да и из-за того, что ЦОКи являются нововведением, не каждая образовательная организация смогла получить разрешение СПК до этой даты. В связи с этим Минстрой Приказом № 529/пр ввел переходный период до 01 сентября 2023 года.
В течение этого периода уже включенные специалисты должны успеть пройти аттестацию.
Для специалистов, которые только планируются к включению, на данный период действует послабление — предоставлять НОК для включения не нужно. Однако до 01 сентября 2023 года включенный в переходный период специалист обязуется предоставить НОК в НРС.
Обращаем внимание, что в случае, если специалисты (включенные до и во время переходного периода) не получат квалификационные аттестаты, они подлежит исключению из НОСТРОЙ или НОПРИЗ и не имеет права подать документы в НРС повторно в течение 2х лет (Приказ Минстроя № 286/пр).
Так как для того, чтобы вникнуть в процесс процедуры, критерии оценочных суждений, собрать необходимую документацию по специалистам необходимо изучить огромный пласт законодательных актов, положений комиссий и обладать опытом работы с НРС, мы рекомендуем доверить процедуру профессионалам, которые возьмут весь процесс на себя. В противном случае, вы можете лишиться не только драгоценного времени и денег, но и лишиться статуса специалиста НРС, что неблагоприятно скажется не только на имидже специалиста, но и на имидже компании, в которой он был трудоустроен.
