Регистрация потребительского кооператива в 2025 году: пошаговая инструкция и сроки

«Юрист компании», апрель 2025. Автор – Сергей Китаев, старший юрист.

Каждое лицо по своей сути является потребителем. Для достижения определенных целей, защиты интересов потребителей (пайщиков) граждане, в том числе и совместно с юридическими лицами, могут объединяться в некоммерческие организации - Потребительские кооперативы. Потребительская кооперация позволяет эффективно решать множество насущных задач. К примеру, это может быть предоставление своим членам различных видов услуг (финансовых, снабженческих, обслуживающих, бытовых и других).

Что такое потребительский кооператив

В соответствии со ст.123.2 ГК РФ, Потребительский кооператив — это основанное на членстве добровольное объединение граждан и/или юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительские кооперативы, являющиеся некоммерческой организацией, создаются на следующих принципах:

• однородности интересов группы;
• совместного финансирования деятельности;
• равноправия.

Если кратко, то потребительский кооператив (далее – ПК) создают лица, объединенных общей идеей, целью. Они совместно финансируют деятельность ПК и имеют равные права, вне зависимости от того, какой взнос сделал тот или иной участник.

Несмотря на то, что ПК является некоммерческой организацией, он имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, получая и распределяя прибыль между членами. Этим он отличается от других НКО (где прибыль направляется на цели, ради которых создается НКО).

Преимущества и недостатки потребительского кооператива

Перед тем, как принять решение о создании ПК, советуем оценить его преимущества и недостатки.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов, являются Закон РФ №3085-1 от 19.06.1992г «О потребительской кооперации», ГК РФ и специальные законы, в зависимости от направления деятельности ПК.

Виды потребительских кооперативов

Так как в данной статье речь пойдет о порядке регистрации обычного потребительского кооператива, то считаем необходимым пояснить, что существуют такие виды ПК, которые регулируются специальными законами.

Для удобства перечислим их в виде таблицы и укажем цели создания, а также каким законом регулируется их деятельность.

Пошаговая инструкция по регистрации потребительского кооператива

Перед тем как представить пошаговую инструкцию по регистрации потребительского кооператива, вначале укажем эти шаги по порядку:

Шаг 1 - Определяем наименование, состав учредителей и структуру управления потребительского кооператива.

Шаг 2 - Определяем место нахождения и разрабатываем устав.

Шаг 3 - Готовим комплект документов для подачи в регистрирующий орган.

Шаг 4 - Комплектуем пакет документов и предоставляем их в регистрирующий орган.

Шаг 5 - Получаем зарегистрированные документы в электронном виде, заказываем печать, открываем расчетный счет и получаем ЭЦП.

После того, как окончательно принято решение о создании Потребительского кооператива и учредители определились с целями создания ПК, приступаем к 1 шагу.

Шаг 1 - Определяем наименование, состав учредителей и структуру управления потребительского кооператива

После определения цели создания потребительского кооператива, необходимо подобрать наименование, которое, согласно требованиям законодательства, должно содержать слова «потребительский кооператив» и отражать вид деятельности.

К примеру, если кооператив планирует вести деятельность в области животноводства, то наименование может быть таким:

Потребительский кооператив животноводов-любителей «Ферма».

А если деятельность будет объединять граждан, создающих кооператив с целью обеспечения товарами и услугами, то назвать можно так:

Потребительский кооператив взаимного обеспечения «Альтернатива».

К выбору наименования необходимо подойти ответственно, чтобы не возникла ситуация, когда ИФНС после регистрации обяжет внести изменения в наименование ПК.

Рассмотрим пример из судебной практики (дело № А32-8137/2022).

Фабула дела: МИФНС N 16 по Краснодарскому краю обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к потребительскому кооперативу "Новопокровское сельпо" о понуждении к изменению фирменного наименования.

Истец полагает, что наименование кооператива в нарушение пункта 2 статьи 123.2 ГК РФ не содержит указания на основную цель его деятельности. Решением Арбитражного суда от 13.04.2022 исковые требования удовлетворены. Суд обязал потребительский кооператив "Новопокровское сельпо" изменить фирменное наименование и привести его в соответствие с пунктом 2 статьи 123.2 ГК РФ в части указания в наименовании кооператива на основную цель его деятельности. Суд отклонил доводы кооператива о достаточности его наименования для целей соблюдения закона. На указанное решение кооперативом подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения и об отказе в иске. Заявитель указывает, что суд не учел наличия специального закона (N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"), регулирующего деятельность сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Апелляционный суд считает, что элемент фирменного наименования "сельское потребительское общество" или в сокращенном виде "сельпо" может принадлежать только соответствующему потребительскому обществу, входящему в систему потребительской кооперации, что исключает возможность смешения данного вида потребительского кооператива с иными видами потребительских кооперативов. В то же время использование в наименовании слов "сельпо" достаточно для идентификации указанного потребительского кооператива как сельского потребительского общества, действующего на основании Закона "О потребительской кооперации" в целях, указанных названным законом и определения, тем самым, основного вида деятельности.

Решение суда: руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 апреля 2022 года по делу N А32-81337/2022 отменить и принять новый судебный акт.

В удовлетворении иска МИФНС N 16 по Краснодарскому краю к потребительскому кооперативу "Новопокровское сельпо" об обязании изменить фирменное наименование - отказать.

Из этого примера мы видим, что суд первой инстанции не верно истолковал норму права и не принял во внимание норму специального закона относительно правильного определения фирменного наименования кооператива.

При определении состава учредителей следует учитывать требования к минимальному количеству учредителей Потребительского кооператива - не менее 5 граждан (физических лиц), достигших 16 лет, и (или) 3 юридических лиц.

Перед тем, как стать учредителем ПК, а после регистрации членом (пайщиком) ПК, поясним, какие предусмотрены права и обязанности у членов кооператива:

• членство в ПК не требует от пайщиков личного участия в делах;
• членство в ПК предусматривает имущественный взнос, а также обязательства по уплате вступительных и дополнительных взносов;
• каждый член ПК вправе принимать участие в принятии решений на общем собрании, но обладает при этом только одним голосом, независимо от размера своего взноса;
• за неисполнение обязательства по уплате вступительных и дополнительных взносов, пайщик может быть исключен из кооператива либо в судебном порядке принужден к уплате. Оставшиеся члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов, в противном случае может быть ликвидирован весь кооператив.

После определения состава учредителей нужно сформировать структуру управления Потребительского кооператива.

Несмотря на то, что Гражданский кодекс РФ не содержит положений о составе органов управления ПК, этот вопрос регулируется специальными законами об отдельных видах кооперативов.

В целом, структура управления ПК выглядит следующим образом:

Ⅰ. Общее собрание ПК (высший орган управления);

• Полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности ПК, в том числе подтверждать или отменять решения Совета, Правления.
• Общее собрание пайщиков является правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов пайщиков ПК.
• Решение по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания пайщиков ПК, считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети голосов от числа присутствующих на общем собрании пайщиков кооператива.

К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся:

• принятие устава ПК, внесение в него изменений и дополнений;
• определение основных направлений деятельности ПК;
• избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии ПК и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание;
• определение размеров вступительного и паевого взносов;
• исключение пайщиков из ПК;
• решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;
• избрание представителей ПК союза;
• выработка наказов представителям ПК союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей ПК союза;
• утверждение программ развития ПК, его годовых отчетов и бухгалтерских балансов;
• порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности ПК;
• порядок покрытия убытков, понесенных ПК;
• определение видов, размеров и условий формирования фондов ПК;
• отчуждение недвижимого имущества ПК;
• создание хозяйственных обществ;
• принятие решений о реорганизации и ликвидации ПК.

Ⅱ. Совет (орган управления ПК, представляет интересы пайщиков, защищает их права и подотчетен общему собранию);

• Осуществляет полномочия, определенные Законом о потребкооперации и Уставом ПК, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания.
• В состав совета ПК должны входить пайщики, как являющиеся работниками ПК, так и пайщики, не являющиеся работниками ПК (количество членов совета не может быть менее 3).
• Члены совета ПК исполняют свои полномочия на общественных началах.
• Председатель совета ПК может исполнять свои полномочия как на общественных началах, так и на возмездной основе, в пределах утвержденного бюджета (сметы) с предоставлением финансирования на оплату труда Председателя совета на основании Положения о порядке использования соответствующих фондов ПК.

К исключительной компетенции совета ПК относятся:

• проведение общих собраний ПК;
• определение полномочий правления ПК и осуществление контроля за его деятельностью;
• утверждение положения о правлении ПК и отчета о его деятельности;
• утверждение бюджета ПК;
• назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета ПК, членов правления ПК, назначение, увольнение председателя правления ПК, заместителей председателя правления ПК.

Ⅲ. Правление потребительского кооператива (исполнительный орган, Председатель Правления действует от имени ПК без доверенности);

• Осуществляет руководство хозяйственной деятельностью ПК (количество членов не может быть менее 3).
• Назначается и подотчетно совету ПК.
• Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания ПК и исключительной компетенции совета ПК, могут быть переданы на решение правления ПК.
• Несет ответственность за хозяйственную деятельность ПК.

Ⅳ. Единоличным исполнительным органом ПК является Председатель Правления.

• Председатель Правления без доверенности действует от имени ПК.
• Обеспечивает выполнение решений общего собрания пайщиков ПК, Правления ПК.
• Осуществляет руководство текущей деятельностью потребительского кооператива.
• Избирается Правлением ПК, первый Председатель Правления ПК избирается учредителями.

Ⅴ. Ревизионная комиссия ПК (надзорный орган).

• Контролирует соблюдение устава ПК, его хозяйственную, финансовую деятельность, а также деятельность созданных ПК организаций, структурных подразделений, представительств и филиалов.
• Подотчетна общему собранию ПК.
• Избирает из своего состава председателя и заместителя (количество членов не может быть менее 3).
• Решения ревизионной комиссии рассматриваются и исполняются Советом или Правлением ПК в течение 30 дней.
• Ревизионная комиссия избирается собранием пайщиков. Первый состав ревизионной комиссии избирается учредителями.

Срок полномочий и наименование должностей исполнительных органов, а также иные вопросы, касающиеся управления в потребительском кооперативе, не урегулированные законом, определяются уставом.

После того, как определили наименование, состав учредителей и структуру управления, переходим к 2 шагу:

Шаг 2 - Определяем место нахождения и разрабатываем устав

Перед разработкой устава необходимо определиться с адресом местонахождения или проще говоря, юридическим адресом потребительского кооператива. К выбору юридического адреса нужно подойти очень серьезно, так как на этот адрес будет поступать корреспонденция не только от контрагентов, но и от госорганов, на которые необходимо своевременно реагировать. После выбора адреса необходимо получить от собственника помещения документы, подтверждающие использование юридического адреса:

• гарантийное письмо о предоставлении адреса для регистрации ПК,
• копию документа о праве собственности.

Юридическим адресом может стать и домашний адрес руководителя ПК.

В данном случае, кроме копии документа о праве собственности необходимо получить согласие собственника на предоставление юридического адреса.

После получения документов на адрес можно переходить к разработке устава ПК.

Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о:

• наименовании и месте нахождения кооператива;
• предмете и целях его деятельности;
• условия о размере вступительных и паевых взносов членов кооператива;
• порядке вступления членов в потребительский кооператив;
• составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат;
• о составе и компетенции органов управления и органов контроля кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
• о порядке покрытия членами кооператива понесенных убытков кооператива;
• порядок реорганизации и ликвидации;
• сведения о его филиалах и представительствах.

После того, как учредители разработали устав ПК необходимо принять решение о его создании. Такое решение принимается всеми учредителями единогласно и оформляется протоколом об учреждении потребительского кооператива.

Протокол общего собрания о создании потребительского кооператива должен содержать:

• дату и место проведения общего собрания;
• список учредителей - участников общего собрания;
• список пайщиков кооператива;
• определение места нахождения организации;
• утверждение устава;
• сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) органов управления (в том числе совета и его председателя);
• существо принятых решений и результаты голосования по ним;
• сведения об утверждении размеров вступительного, минимального паевого и членских взносов;
• сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;
• сведения об образовании ревизионной комиссии;
• сведения о заявителе, ответственного за подачу документов в регистрирующий орган;
• фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря общего собрания, ответственных за составление протокола.

Шаг 3 - Готовим комплект документов для подачи в регистрирующий орган

Несмотря на то, что ПК является некоммерческой организацией, регистрирующим органом является ИФНС (например, для регистрации потребительского кооператива в Москве, необходимо обращаться в МИФНС № 46 по г. Москве). Соответственно срок регистрации с момента подачи документов составляет 3 рабочих дня, не считая даты подачи и получения документов.

Для начала нужно подготовить заявление по форме Р11001 о регистрации потребительского кооператива.

При заполнении заявления необходимо учитывать требования к заполнению заявления. Если этого не соблюдать, то регистрирующий орган может отказать в госрегистрации потребительского кооператива.

Сведения об учредителях не заполняются в соответствии с п.43 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение N 13 к приказу ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@.)

Полностью комплект документов, который направляется в ИФНС, будет таким:

1. заявление по форме Р11001;
2. протокол о создании ПК;
3. устав ПК;
4. документы на адрес (выписка из ЕГРН, гарантийное письмо или согласие собственника;
5. уведомление о переходе на УСН (при необходимости).

После того, как подготовили комплект документов для подачи в регистрирующий орган, переходим к следующему шагу:

Шаг 4 - Комплектуем пакет документов и предоставляем их в регистрирующий орган

Есть несколько способов подачи документов в регистрирующий орган:

1. Через нотариуса.
2. С помощью квалифицированной электронной подписи (КЭП) заявителей.

При подаче документов через нотариуса, заявление заверяют все учредители ПК.

После нотариального удостоверения подписей учредителей на заявлении нотариус электронно направляет комплект документов, перечисленных выше, на регистрацию в ИФНС.

При подаче документов с помощью КЭП заявителей (квалифицированная электронная подпись должна быть выдана удостоверяющим центром на каждое физическое лицо, либо юрлицо, если оно является учредителем) необходимо все документы перевести в формат pdf или tiff.

Затем сформировать транспортный контейнер, предварительно подписав ЭЦП каждого заявителя, и отправить с сайта налог.ру сформированный контейнер в регистрирующий орган.

Обращаем внимание, что должна быть установлена программа CryptoPro.

После отправки документов через некоторое время на адрес электронной почты заявителя поступит расписка о принятии документов с указанием даты готовности.

На четвертый рабочий день, если регистрирующий орган не выявит оснований для отказа в регистрации, на адрес электронной почты заявителя поступят зарегистрированные документы.

Переходим к заключительному шагу.

Шаг 5 - Получаем зарегистрированные документы в электронном виде, заказываем печать, открываем расчетный счет и получаем ЭЦП

После получения на адрес электронной почты документов, подтверждающих государственную регистрацию потребительского кооператива, необходимо перейти по ссылке, полученной из ИФНС и загрузить документы (документы будут в виде архивного файла, который нельзя переименовывать).

Этот файл содержит следующие документы, подписанные ЭЦП налоговой:

• лист записи по форме № Р50007 (документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ);
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
• устав.

Для того, чтобы получить зарегистрированные документы на бумаге, необходимо обратиться к любому нотариусу, предварительно отправив файл, полученный из налоговой и нотариус удостоверит равнозначность электронных документов (распечатывать заранее документы не нужно, это сделает нотариус).

После получения документов процедуру регистрации кооператива можно считать завершенной, но для дальнейшей работы ПК необходимо заказать изготовление печати, открыть расчетный счет и получить в ИФНС КЭП на имя председателя потребительского кооператива.

Выводы и заключение

Подводя итог, хотелось бы отметить, что процедура регистрации потребительского кооператива требует для подготовки документов знаний и квалификации, которые позволяют юристам компании Приоритет без отказа зарегистрировать потребительский кооператив.