Расчет стоимости
Скачать прайс

Гарантия предоставляется

В 2016 году произойдут законодательные изменения в сфере госзакупок, связанные с банковскими гарантиями.

Государственный заказ, банки и предприятия реального сектора являются основой для экономического развития в любой стране мира. Через систему госзакупок происходит перераспределение значительных средств бюджета, направляемых на обеспечение общественных и административных нужд. Особенную важность государственный заказ приобретает в периоды кризиса, становясь одним из механизмов поддержки бизнеса. Президент России Владимир Путин в феврале подвел итоги кампании госзакупок за 2015 год:

В целом объем очень большой, в 2015 году свыше 8 трлн руб. Эта сумма превышает 10% ВВП. В системе 500 тыс. поставщиков и 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков. Есть большой интерес и доверие к системе госзакупок со стороны предпринимательского сообщества. Растет число участников торгов, несмотря на снижение экономической активности в стране.

Почти 0,5% ВВП экономия, достигнутая благодаря эффективности и прозрачности системы госзакупок, докладывал Президенту России на встрече в феврале глава Министерства экономического развития Алексей Улюкаев.

Особую важность функционирования системы госзакупок в условиях экономического кризиса признают на всех уровнях государственного управления.

Финансовый помощник

Однако без участия банков успехи в поддержке предприятий реального сектора экономики через систему госзаказа были бы не такими значительными. Наличие госзаказа способно поддержать как отдельные компании, так и экономику в целом, продолжает тему аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Богдан Зварич. В текущей сложной экономической ситуации предприятия продолжат сокращать инвестиционные программы, связанные как с развитием производства, так и с его модернизацией, чему способствуют опасения относительно возможности роста спроса на продукты и услуги компаний. Наличие госзаказа дает компаниям уверенность в том, что они смогут реализовать свою продукцию. Также им приходится модернизировать и развивать производство, чтобы соответствовать растущим требованиям как по объемам выпускаемой продукции, так и по ее качеству. Если же подходить с точки зрения банков, то компании, участвующие в госзаказе, являются платежеспособными заемщиками. Это дает банкам уверенность, что по выданным кредитам не будет просрочек и их погасят в срок.

В условиях экономического кризиса, когда в банковской системе растет число просрочек по кредитам корпоративному сектору, подобные компании являются низкорисковым источником доходов для кредитно-финансовых учреждений. Другими словами, участие в системе госзакупок является выгодным и просто необходимым для всех сторон и для государства, получающего востребованные товары и услуги по оптимальной цене, и для бизнеса, и для банков.

В рамках ФЗ-44 участнику закупки предоставлена возможность обеспечить заявку на участие в торгах не только в виде денежных средств, но и в виде банковской гарантии. Она является гибкими обладающим высокой надежностью инструментом, позволяющим обеспечить исполнение обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) перед заказчиком. За обеспечение надлежащего исполнения принципалом его основного обязательства перед бенефициаром банку и выплачивается вознаграждение.

Существует несколько основных видов банковских гарантий, которые используются для работы с различного рода тендерами. Первая из них — гарантия на обеспечение заявки на участие в тендере. Заказчик имеет право в требованиях к конкурсу установить необходимость обеспечить заявку банковской гарантией. Если исполнитель в таком случае выиграет конкурс, то будет обязан заключить контракт, иначе он попадет в реестр недобросовестных поставщиков, а заказчику будет выплачена стоимость обеспечения заявки. Такая гарантия может обойтись от 0,5 до 5% от начальной максимальной цены контракта, а срок ее действия должен быть не меньше двух месяцев с последнего дня, когда можно подать заявку на участие в торгах.

Второй распространенный вид банковской гарантии — гарантия на обеспечение обязательств по контракту. Если в условиях конкурса прописано требование обеспечить исполнение контракта, подрядчик может заложить собственные денежные средства или предоставить гарантию. В соответствии с ч. 1 ст. 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств по контракту может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Банковская гарантия этого вида дает защиту от недобросовестных исполнителей, которая составляет от 5 до 30% от начальной максимальной центы контракта, а ее действие больше срока договора, как минимум, на месяц. Государственные и муниципальные заказчики в качестве обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов в рамках ФЗ-44 принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Актуальный перечень банков можно найти на сайте Министерства финансов России.

Существуют и другие виды банковских гарантий, связанных со специальными видами деятельности, например, на возврат авансового платежа, таможенная гарантия, гарантия для застройщиков, для нужд жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Опасайтесь мошенников

За последнюю пару лет гарантийная система и официальный реестр банковских гарантий смогли очень хорошо себя зарекомендовать в сфере госзаказа. На законодательном уровне государством создана качественная защита участников торгов от любого мошенничества в области гарантийной системы.

Но, по мнению ведущего юриста юридической компании «ПРИОРИТЕТ» Аделины Мельк, сегодня все еще нередки случаи, когда некоторые компании в поисках дешевых и «быстрых» гарантий сталкиваются с откровенными мошенниками. Суть мошенничества заключается в том, что «черные» и «серые» банковские гарантии не обеспечивают исполнение государственных контрактов. Это приводит любого участника торгов к признанию факта уклонения от заключения контракта, и, как следствие, сведения о таких компаниях и их учредителях включают в реестр недобросовестных поставщиков.

Чтобы избежать этих негативных последствий, потенциальным потребителям банковских гарантий необходимо знать, что «белая» банковская гарантия не может быть оформлена никаким банком за срок менее двух дней, без анализа учредительных документов и отчетности клиента.

Также стоит обратить внимание на размер комиссии банка за оформление банковской гарантии, которая в случае получения легитимной гарантии составляет не менее 1 — 2% от цены контракта, в обеспечение исполнения которого она оформляется. При этом комиссия за выдачу правильной гарантии обязательно должна перечисляться клиентом исключительно на счет банка, а не иной посреднической компании или агента.

Я уверена, что в 2016 году произойдут изменения в сфере гарантийной системы госзакупок, прежде всего связанные с антикризисными изменениями контрактной системы, которые внесены Федеральным законом от 29.12.2015 № 390-ФЗ, сообщила Аделина Мельк. Так, в частности, Правительство РФ уполномочено не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, что, в свою очередь, гарантированно повлечет спад спроса и общего объема оформляемых участниками торгов банковских гарантий. Кроме того, с 2016 года заказчик обязан осуществлять реструктуризацию задолженности коммерческих банков в связи с предъявлением к ним требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контракта. На мой взгляд, такая мера обязательно повлечет за собой ряд судебных споров между заказчиками, банками и участниками торгов.

Текущий экономический кризис, безусловно, уже отразился на государственных закупках и на гарантийной системе в частности.

Кризис больше всего сказался в том, что банки начали бояться задержки платежей по госзаказу, отмечает Сергей Данилов, управляющий директор сети банка «БКС Премьер». В связи с этим они стали жестче относиться к потенциальным заемщикам, их финансовому состоянию и залоговому обеспечению.

Эксперты делают неутешительные выводы: к сожалению, малый бизнес не сможет соответствовать жестким требованиям заказчиков и, как следствие, лишится возможности оформить в банках легальное гарантийное обеспечение.

«Московские торги»

Вас может заинтересовать