Защитите свою компанию от включения в РНП:
Нужна помощь с РНП? Воспользуйтесь нашей услугой помощи при РНП (ФЗ № 44). Для правовой поддержки обратитесь за юридическим сопровождением. Если нужна помощь с тендерами, рассмотрите наше комплексное тендерное сопровождение.
Дарья Пашинина, юрист, дата публикации 25.05.2023г.
РНП – реестр, в который не хочется попасть ни одному исполнителю по гос. контракту. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
К сожалению, из-за невнимательности, но присущей жесткости и формального подхода со стороны контролеров в реестр порой попадают те, кто, казалось, не подпадал под соответствующие критерии.
Недавний случай в судебной практике послужил тому примером.
Так, между ФКУЗ "ЦСП МВД России" (заказчик) и ООО "Сервис уборки" (исполнитель) заключен контракт, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по комплексной уборке помещений заказчика.
Начало срока оказания услуг по контракту - 01 января 2022 г.
В связи с неисполнением подрядчиком условий контракта, 31 января 2022 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Решение вступило в силу, и соответствующее обращение о включении сведений об ООО "Сервис уборки" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в антимонопольный орган.
01 марта 2022 г. по результатам рассмотрения обращения заказчика комиссией Московского УФАС России принято решение о включении сведений в отношении исполнителя в РНП сроком на два года.
Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в суд с требованиями о признании недействительными решений антимонопольного органа и заказчика об одностороннем отказе. Его аргументы были следующие:
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что решение антимонопольного органа не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку контракт расторгнут обществом до начала срока оказания услуг по нему.
Более того, заказчик не воспользовался правом на обжалование решения исполнителя, так, что указанное решение вступило в силу 18 декабря 2021 г.
Согласно правовой позиции, сформированной в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июня 2014 г. № 35, разрешая споры, связанные с расторжением договоров, суды должны иметь в виду, что по смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.). Таким образом, с 19 декабря 2021 г. контракт был расторгнут и правоотношения сторон были прекращены.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. За исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 166 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Заказчиком в установленном порядке односторонняя сделка, совершённая подрядчиком по отказу от Контракта, не оспорена.
К аналогичным выводам приходили суды и по другому делу, где исполнитель обязался уже выполнить подрядные работы.
Так, исполнитель, обосновывая свои требования, указывал, что нарушение сроков выполнения работ по контракту было вызвано нарушениями со стороны заказчика, который не выполнил встречные обязательства, что не позволило завершить строительство объекта. Кроме того, в ходе выполнения работ по контракту подрядчиком был выявлен ряд обстоятельств, вследствие которых по не зависящим от него причинам работы не могли быть выполнены в соответствии с условиями договора.
Заказчик же утверждал, что им было осуществлено внесение изменений в проектную документацию, поскольку указанные изменения были внесены после вступления в силу решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора, что, равно как и доводы о несвоевременном выполнении работ со стороны подрядчика, подлежало отклонению.
Подрядчик, на основании п. 2 ст. 328, п. 3 ст. 716, п. 2 ст. 719 ГК РФ, ч. 19 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем уведомил заказчика под роспись 07 февраля 2019 г., а 22 февраля 2019 г. заказчиком уже было приняло решение об одностороннем отказе со ссылкой на ст. 715 ГК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Вместе с тем, отказ от исполнения договора возможен только в период его действия. Суды же отметили, что отказ подрядчика от договора вступил в силу ранее принятии заказчиком решения об одностороннем отказе, а также, что нарушение сроков выполнения работ вызвано не действиями и/или бездействием со стороны подрядчика.
Рассматриваемые случаи не являются примерами из ряда вон выходящими, однако напоминают о том, что порой заказчик, возможно отчасти потому, что чувствует определенную привилегированность своего положения, рискует, обращаясь с требованием о включении сведений в РНП, при том, что, зачастую, сам нарушает положения законодательства. Зная это, принимая во внимание отсутствие должной вовлеченности контролёров в обстоятельства каждого конкретного дела, исполнитель должен защищать свои права и отстаивать свои интересы, не боясь обжаловать решения гос. органов.