Проблемы при исполнении госконтракта по 44-ФЗ: риски подрядчика и пути решения

Бытует мнение, что при взаимодействии с государственными тендерами самым сложным этапом является процедура участия в торгах — в частности, победа и само заключение государственного контракта. Да, действительно, государственные торги имеют много нюансов и подводных камней, которые могут лишить компанию возможности получить желаемый заказ. Это может быть отказ в допуске к участию, признание победителя уклонившимся по процессуальным основаниям, нарушение сроков или ошибки в предоставлении обеспечения.

Вместе с тем, подрядчики чаще всего не осознают, что с настоящими сложностями они могут столкнуться уже на этапе непосредственного исполнения государственного контракта.

Основные риски при исполнении госконтракта:

• Взыскание штрафов и неустоек за нарушение сроков или качества выполненных обязательств.
• Включение компании в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) при расторжении контракта.
• Колоссальные материальные и репутационные потери для бизнеса.

В этой статье мы подробно рассмотрим основные виды сложностей, с которыми может столкнуться поставщик или подрядчик при исполнении контракта, и обозначим конкретные правовые действия для минимизации негативных последствий.

Любые споры с государственными структурами требуют оперативного реагирования и безупречного знания правовой базы. Если в процессе работы возникают конфликтные ситуации, не стоит пускать их на самотек или пытаться решить устными договоренностями. Своевременное юридическое сопровождение и защита подрядчиков помогут вам избежать штрафов, оспорить незаконные действия заказчика и успешно закрыть контракт.

Итак, вы заключили государственный контракт. С какими именно сложностями вы можете столкнуться на практике?

Как быть, если заказчик не передает строительную площадку или объект?

Очевидно, что для старта предусмотренных договором работ заказчик обязан передать подрядчику объект или, как часто указывают в договоре, фронт работ. Установив срок для производства, стороны обусловили его исчисление именно фактом передачи этого фронта работ.

Эти доводы прямо подтверждаются положениями п. 1 ст. 747 ГК РФ, согласно которым заказчик обязан своевременно предоставить земельный участок или площадку для строительства.

Если заказчик затягивает процесс, а затем обращается с требованием выплатить неустойку за несвоевременное окончание работ, он обязан представить суду документальные доказательства передачи вам объекта. В случае непредставления таких доказательств у суда не будет оснований считать, что подрядчик нарушил сроки. Следовательно, любые штрафные санкции в ваш адрес будут признаны недействительными.

Что делать, если исполнение госконтракта стало невозможным?

Иногда возникают обстоятельства, не зависящие от подрядчика: прекращение производства нужного товара, изменение страны происхождения оборудования или его модернизация производителем. Это лишает поставщика возможности исполнить контракт в строгом соответствии с изначальным техническим заданием.

Согласно п. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе (44-ФЗ), допускается поставка товара с улучшенными техническими и функциональными характеристиками. Однако согласиться на такую замену — это право, а не обязанность заказчика. На практике государственные органы часто отказываются менять предмет контракта.

В этом случае единственным выходом становится расторжение контракта по соглашению сторон или по решению суда в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 8 ст. 95 44-ФЗ, п. 1 ст. 450 и ст. 451 ГК РФ). Для расторжения через суд вам потребуется доказать наличие четырех условий одновременно:

• В момент заключения контракта стороны не могли предвидеть таких изменений.
• Изменение вызвано независящими от вас причинами.
• Исполнение контракта на старых условиях нанесет вам критический ущерб.
• Из обычаев делового оборота не вытекает, что риск несет подрядчик.

Заказчик не предоставляет исходную документацию: какие права есть у подрядчика?

По договору подряда на проектные и изыскательские работы заказчик обязан передать вам задание на проектирование и исходные данные (ст. 758, 759 ГК РФ), а также оказывать содействие в выполнении работ (ст. 762 ГК РФ).

При неисполнении этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения убытков, вызванных простоем, переноса сроков или увеличения цены контракта. Более того, на основании п. 1 ст. 719 ГК РФ вы имеете полное право приостановить начатую работу или вовсе к ней не приступать, если непредоставление документов препятствует исполнению договора.

Важный нюанс: согласно ст. 405 и 406 ГК РФ, а также Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017, подрядчик не считается просрочившим обязательства, пока они не могут быть исполнены из-за просрочки заказчика. Сроки исполнения контракта в таком случае легитимно продлеваются на соответствующий период.

Как защититься, если заказчик незаконно уклоняется от приемки работ по 44-ФЗ?

Закон о контрактной системе (п. 10 ст. 95) дает заказчику право провести экспертизу поставленного товара или выполненной работы. Принять решение об одностороннем отказе от контракта заказчик может только в том случае, если экспертная организация официально подтвердит нарушения с вашей стороны.

Если заказчик намеренно затягивает приемку или предоставляет необъективное экспертное заключение, не стоит опускать руки. В случае несогласия вы всегда имеете право передать спор на рассмотрение арбитражного суда. В рамках судебного процесса будет назначена независимая экспертиза, которая детально и непредвзято изучит качество, объем и соответствие фактически выполненных вами работ.

Можно ли оспорить в суде одностороннее расторжение контракта заказчиком?

В соответствии с п. 9 ст. 95 44-ФЗ заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (существенное нарушение договора подрядчиком). Однако на практике такие решения часто выносятся без реальных законных оснований.

Согласно п. 13 ст. 95 44-ФЗ, решение об отказе вступает в силу только через 10 дней с даты вашего надлежащего уведомления. Если в этот срок вы устраните нарушения, заказчик обязан отменить свое решение.

Если же нарушений не было вовсе, а заказчик отказывается решать вопрос в досудебном порядке, вы имеете полное право обратиться в суд. Необоснованный отказ признается судом недействительной сделкой на основании ст. 167 ГК РФ. Судебная практика (например, дела № А40-26836/18 и № А401-69582/17) подтверждает: при грамотной защите суд встает на сторону добросовестного подрядчика.

Любые сложности, возникающие при исполнении государственного контракта, решаемы, если действовать строго в рамках правого поля. Залог успеха — это проактивная фиксация каждого вашего шага и своевременное привлечение профильных экспертов. Не ждите, пока ситуация дойдет до внесения вашей компании в реестр недобросовестных поставщиков. Практика показывает, что промедление в спорах с госзаказчиками ведет к неминуемым финансовым потерям. Обратитесь за профессиональной защитой подрядчиков и субподрядчиков, и наши юристы помогут грамотно выстроить стратегию, провести переговоры или отстоять ваши интересы в арбитражном суде.

FAQ — ответы на популярные вопросы