«Regforum», май 2020
Можно ли оказывать образовательные услуги без лицензии?. В данной статье мы исследуем для каких категорий лиц оформление лицензии обязательно.
Организации, которые вправе осуществлять образовательную деятельность, делятся на следующие (Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»):
- Образовательные организации, осуществляющие образовательные услуги на основании лицензии.
Деятельность по оказанию образовательных услуг для них является основной. Тип и название организации будет зависеть от того, какую программу она будет реализовывать: дополнительное образование, дошкольное и т.д. (ст. 23 Закона об образовании). Образовательную организацию можно создать лишь в форме, установленной для некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 22 Закона об образовании).
- Организации, осуществляющие обучение.
У таких организаций образовательная деятельность является дополнительной и так же требует получения лицензии. Организации этого вида могут реализовывать только виды программ, которые предусмотрены для них в ст. 31 Закона об образовании. У таких организаций отсутствует ограничение на выбор организационно-правовой формы, ее можно учредить даже в форме ООО. Однако в такой компании должно быть создано образовательное структурное подразделение и положение о нем (ч. 6 ст. 31 Закона об образовании).
В соответствии со ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ только ИП, работающие без сотрудников т.е. «осуществляющие образовательную деятельность непосредственно», могут не получать лицензию. Если ИП нанимает работников, то он приравнивается к организациям, осуществляющим образовательную деятельность (ст. 2, ч. 1 ст. 21, ч. 1, 3 ст. 32 Закона об образовании) и должен получить лицензию.
Для юридических лиц Федеральный закон об образовании не оставляет «лазеек». Он написан так, что все не охваченные основными образовательными программами процессы обучения (ВО, ДПО, СПО, курсы переподготовки и т.д.) объединены в нем в одно общее понятие «дополнительное образование».
До введения в действие Постановления № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» получение лицензии не требовалось в тех случаях, когда в результате учебы не производилась аттестация, и не выдавался итоговый документ о полученном образовании. В текущей версии законодательства для легального проведения образовательных занятий компаниям нужна лицензия.
Необходимость получения лицензии, с одной стороны, усложняет компаниям ведение деятельности, так как для ее получения нужно соответствовать критериям, указанным в Положении № 966 (наличие материально-технического обеспечения, разработка образовательных программ и т.д), а с другой стороны защищает права граждан на получение квалифицированного образования, а не «филькиной грамоты».
Многие организации нарушают действующее законодательство и ведут образовательную деятельность без лицензии, но от проверки Службы по надзору в сфере образования никто не застрахован. Проверка может быть плановой, но чаще всего проверяющие приезжают по жалобе недовольного родителя, находят информацию о детском клубе в соцсетях или не видят на официальном сайте компании информацию о лицензии.
В соответствии с КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, для юридических лиц предусмотрен штраф от 40 000 рублей до 50 000 рублей с возможной конфискацией изготовленной продукции (ст. 19.30 КоАП РФ), а при причинении крупного ущерба гражданам, организациям или государству предусмотрена уголовная ответственность со штрафом в размере до 500 000 рублей либо лишением свободы до 5 лет (ст. 171 УК РФ).
Судебная практика по данному вопросу весьма разносторонняя. В одном деле детский клуб, созданный ИП, закрыли за осуществление образовательной деятельности (курсы по английскому языку и дополнительные занятия с детьми по программе «окружающий мир») без лицензии (Решение № 2-7049/2014 2-7049/2014~М-6455/2014 М-6455/2014 от 17 декабря 2014 г. по делу № 2-7049/2014). В другом деле ООО «Центр раннего развития «Пластилин» оштрафовали на 40 000 рублей за ведение деятельности без лицензии (Решение от 16 июня 2016 г. по делу № А43-10789/2016).
Таким образом, мы видим, что только ИП, работающие без сотрудников, могут легально работать без получения лицензии на образовательную деятельность. Для всех остальных юридических лиц, закон императивен.
