Как не понести лишние расходы при увеличении объёма поставки/работ/услуг по госконтракту: нюансы обеспечения исполнения

Нередко в ходе исполнения госконтракта заказчик инициирует наращивание объёма поставки товаров либо объёма выполняемых работ — и следом выдвигает требование оформить новую банковскую гарантию (БГ) в качестве обеспечения исполнения контракта (ОИК). Возникает закономерный вопрос: обязан ли поставщик или подрядчик нести дополнительные финансовые издержки в такой ситуации?

Согласно нормам законодательства о контрактной системе, требование об обеспечении исполнения контракта фиксируется ещё на этапе планирования закупки — его отражают в извещении, закупочной документации и проекте контракта. Величина ОИК варьируется в диапазоне от 0,5 % до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта. Исключения из этого правила предусмотрены для двух категорий закупок: контрактов с казначейским сопровождением и закупок, проводимых у субъектов малого предпринимательства. Особый порядок действует, если контрактом предусмотрена выплата аванса: в таком случае размер ОИК должен составлять не менее суммы авансового платежа.

Законодательно закреплён запрет на корректировку существенных условий контракта в процессе его исполнения. Однако предусмотрены отдельные ситуации, когда стороны вправе согласовать изменения. В частности, допускается увеличение объёма работ по инициативе заказчика — но не более чем на 10 % от изначально оговорённого объёма.

При внесении подобных корректировок действует важное условие: если в результате появляются новые обязательства подрядчика, которые не покрыты ранее предоставленным обеспечением, исполнитель обязан обеспечить их надлежащим образом. Это правило применимо при условии, что требование об ОИК изначально было установлено в соответствии с законом. Обеспечить новые обязательства можно двумя способами: либо внести правки в условия уже действующей независимой гарантии, либо оформить новую гарантию.

Логика здесь следующая: наращивание объёма товаров или работ неизбежно влечёт за собой рост цены контракта, а значит, формируются дополнительные обязательства, не покрытые прежним ОИК. В такой ситуации подрядчик должен либо скорректировать действующую гарантию, либо получить новую. При этом банк произведёт перерасчёт суммы гарантии исходя из ставки, зафиксированной в договоре на её выпуск, применительно к оставшемуся сроку действия гарантии. Кроме того, кредитная организация вправе взимать комиссию за внесение изменений в текущую гарантию. Альтернативой может стать оформление новой БГ в другом банке.

Вместе с тем законодательство предусматривает механизмы снижения размера ОИК — при соблюдении ряда условий. Так, величина обеспечения может быть уменьшена пропорционально стоимости уже исполненных обязательств, если приёмка и оплата этих обязательств прошли в сроки и в порядке, установленных контрактом.

Если часть поставки или работ фактически выполнена, но ещё не принята заказчиком, есть несколько способов избежать оформления новой банковской гарантии и связанных с этим переплат:

1. Заранее предусмотреть в тексте банковской гарантии условия амортизации ОИК, а также возможность корректировки гарантии без получения согласия бенефициара. На практике отсутствие таких положений в тексте гарантии нередко становится причиной отказа банка в уменьшении её суммы — даже при наличии прямого законодательного основания для этого. Если пункт об амортизации не был включён изначально, для внесения изменений банк, как правило, потребует письменное согласие заказчика.
2. Оформить промежуточную приёмку выполненных работ или поставленных товаров путём подписания актов. Когда заказчик подписывает акты, он тем самым подтверждает принятие исполненных обязательств (либо отдельного этапа исполнения контракта). Стоимость принятых обязательств отражается в реестре контрактов, и на этом основании размер ОИК подлежит уменьшению. Соответственно, необходимость в увеличении банковской гарантии отпадает.
3. Выполнить поставку или работы в полном объёме до подписания дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, если промежуточная приёмка не предусмотрена условиями контракта либо заказчик отказывается подписывать промежуточные акты. В этом случае потребность в новой БГ исчезает до заключения допсоглашения. При этом важно учитывать: если контрактом предусмотрены авансовые платежи, дополнительный аванс в такой ситуации выплачиваться не будет. Причина в том, что при выплате аванса подрядчик обязан предоставить обеспечение в размере не менее суммы аванса.

Отдельно стоит уделить внимание сроку действия банковской гарантии. Если выполнение дополнительных объёмов поставки или работ выходит за пределы срока, на который была оформлена гарантия, заказчик вправе потребовать либо продлить срок действия текущей гарантии, либо предоставить новую гарантию, покрывающую весь период исполнения обязательств.

Таким образом, грамотное планирование условий банковской гарантии, своевременная приёмка этапов исполнения и чёткое понимание механизмов корректировки ОИК позволяют минимизировать дополнительные расходы подрядчика при увеличении объёмов по госконтракту.