Актуальные вопросы в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

Декабрь 2025. Автор – Анна Федянина, юрист.

Государственная социальная политика требует максимально точного понимания потребностей населения и эффективных механизмов их удовлетворения. Именно поэтому органы власти выстраивают активное взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СО НКО). Ключевое преимущество такого сотрудничества заключается в том, что НКО имеют непосредственный, постоянный контакт с целевой аудиторией и именно они находятся «на передовой» социальных процессов, ежедневно взаимодействуя с гражданами, которым необходима поддержка и помощь.

Однако, несмотря на растущую значимость и вклад таких организаций, вокруг их деятельности до сих пор существует множество вопросов и заблуждений. Часто граждане и учредители НКО сталкиваются с непониманием: как получить статус СО НКО? Как финансируются такие организации? Как взаимодействовать с государством и получать поддержку?

Эти и многие другие вопросы звучат всё чаще как на личных консультациях, так и на общественных форумах, и в социальных сетях. Учитывая эту тенденцию и растущий интерес к тематике СО НКО, мы подготовили комплексный материал, в котором постарались подробно и доступно ответить на самые актуальные и часто задаваемые вопросы.

Как получить статус СО НКО?

Чтобы понять, как получить статус СО НКО, необходимо прежде всего определить его правовое понятие. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (далее - Закон об НКО) в пункте 2.1 статьи 2 определяет НКО как организации, созданные в соответствии с законодательством и не являющиеся государственными корпорациями, государственными компаниями или политическими партиями. Их деятельность направлена на решение общественных проблем и поддержку развития гражданского общества.

В пункте 1 статьи 31.1 Закона об НКО обозначены ключевые сферы социально значимой деятельности, а именно:

• поддержка социально незащищенных слоев населения и обеспечение соблюдения прав граждан;
• обучение населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим в результате природных катаклизмов;
• сохранение окружающей среды и защита фауны;
• охрана историко-культурных ценностей;
• обеспечение правовой информации и защита гражданских прав.
• профилактика социально деструктивного поведения;
• поддержка развития гражданского общества;
• деятельность, направленная на образование, научные исследования и культурно-просветительское развитие;
• работа по физической культуре и оздоровлению.

Этот список может быть расширен путем принятия отдельных нормативных актов, например, Постановление Правительства Мурманской области от 16.11.2015 года № 521-ПП относит к социально значимым видам деятельности - производство безалкогольных напитков и продовольственных товаров, водозабор, очистку и водоснабжение, а также швейное производство.

Таким образом, для того чтобы НКО получила статус социально ориентированной, необходимо одновременное выполнение двух ключевых условий:

1. НКО должна быть создана в установленной законом организационно‑правовой форме;
2. В учредительных документах необходимо предусмотреть положение, которое определяет хотя бы одну сферу деятельности, соответствующую критериям общественно значимой деятельности — в соответствии со ст. 31.1 Закона об НКО либо иными действующими нормативными актами.

Нужно ли документально подтверждать статус СО НКО?

В процессе получения государственной поддержки НКО нередко сталкиваются с требованием документально подтвердить свой статус, например, предоставить выписку из реестра СО НКО. Как мы уже выяснили, закон устанавливает всего лишь два обязательных условия для признания НКО социально ориентированной. Следовательно, подобное требование о предоставлении дополнительных документов не имеет правовых оснований. Этот вывод находит подтверждение в Решении Московского областного УФАС РФ от 24.06.2022 по делу № 050/06/105‑22181/2022. В документе чётко зафиксировано: для участия в государственных закупках участнику достаточно заявить о принадлежности к СО НКО. Законодательство не требует предоставления дополнительных документов для подтверждения этого статуса при участии в торгах.

Однако на практике включение организации в реестр СО НКО существенно облегчает подтверждение права на государственную поддержку. В частности, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2012 г. № 1478, НКО, включённая в реестр СО НКО и выступающая в роли исполнителя общественно полезных услуг, получает преимущество в виде дополнительного балла при оценке ее заявления на получение нежилого помещения в аренду.

Что такое реестр СО НКО и как туда попасть?

Реестр СО НКО представляет собой общедоступную базу данных. В неё вносят НКО, которые соответствуют критериям, установленным в пункте 3 Положения о порядке ведения реестра СО НКО, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2021 г. № 1290 (далее — Постановление № 1290).

К таким критериям относятся следующие условия:

• организация получила грант Президента РФ;
• НКО пользуется имущественной поддержкой от государственных органов (в форме субсидий или грантов);
• организация имеет статус благотворительной и не менее двух лет предоставляет отчётность в территориальный орган Минюста РФ;
• НКО — частная образовательная организация, для которой образовательная деятельность является основным видом деятельности (осуществляется на основании лицензии);
• организация выступает в качестве поставщика социальных услуг;
• НКО признана исполнителем общественно полезных услуг.

Если организация соответствует нескольким из указанных критериев одновременно, она включается в реестр СО НКО по каждому из этих оснований отдельно.

Ведение и публичное размещение реестра СО НКО находится в компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации. Чтобы проверить, включена ли организация в реестр, необходимо:

1. Перейти на официальный сайт Минэкономразвития по ссылке: https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko;
2. Выбрать нужный регион;
3. Ввести в поисковую строку: название организации, ИНН или ОГРН.

Если социально ориентированная НКО, которая соответствует одному или нескольким критериям, установленным Постановлением № 1290, по тем или иным причинам отсутствует в реестре, следует подать заявление в соответствующий уполномоченный орган (организацию). При этом выбор уполномоченного органа (организации) зависит от того, на основании какого именно критерия НКО претендует на включение в реестр.

На какие преференции может рассчитывать СО НКО?

Поскольку извлечение прибыли не является основной целью для НКО, их финансовое существование обеспечивается преимущественно за счёт взносов учредителей и благотворителей, а также за счет государственной поддержки. В соответствии с Законом об НКО определён перечень мер поддержки, которые социально ориентированные НКО могут получать на приоритетной основе. При этом региональные и муниципальные органы власти вправе дополнять этот перечень — для этого принимаются отдельные нормативные акты на соответствующем уровне управления. Ниже приведены наиболее распространённые формы государственной поддержки СО НКО.

1. Финансовая поддержка: СО НКО могут получать финансовую поддержку из федерального бюджета в двух основных формах:
   • субсидии – средства, направленные на возмещение уже понесённых организацией расходов при реализации социально значимых проектов;
   • гранта в форме субсидии – финансирование, предоставляемое на конкурсной основе для достижения конкретных общественно полезных целей.
   Субъекты Российской Федерации, федеральные территории и муниципальные образования вправе предусматривать финансирование поддержки социально ориентированных НКО в рамках собственных программ, а сведения о данных программах обычно размещаются на официальных интернет‑порталах соответствующих органов власти.
2. Имущественная поддержка: Органы государственной власти и местного самоуправления предоставляют имущественную поддержку социально ориентированным НКО посредством передачи нежилых помещений:
   • в безвозмездное пользование — помещение передаётся организации бесплатно на срок, зафиксированный в договоре, при этом на НКО возлагаются только расходы по оплате коммунальных услуг;
   • в аренду на льготных условиях — применяется при распределении помещений на конкурсной основе. В этом случае размер арендной платы существенно ниже рыночной.
   Исполнительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны формировать и публиковать на своих официальных сайтах перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Если нужный перечень помещений не удалось найти в открытом доступе, рекомендуется напрямую обратиться в соответствующий орган власти для получения необходимой информации. Кроме того, предоставление помещений может осуществляться на конкурсной основе: жителям Москвы рекомендуется отслеживать актуальные объявления на интернет‑ресурсах «Душевная Москва» и «Москва — добрый город», а в Санкт‑Петербурге информацию о конкурсах на получение помещений регулярно публикует Фонд имущества Санкт‑Петербурга.
3. Информационная поддержка: В рамках действующего законодательства и региональных программ государство обеспечивает информационную поддержку СО НКО посредством:
   • создания специализированного интернет‑портала, где СО НКО могут размещать сведения о своей деятельности и проектах, включая: анонсы мероприятий, обращения к целевым аудиториям. Портал создаётся и поддерживается на базе федеральной государственной информационной системы. Оператор системы (Минцифры) предоставляет по запросу СО НКО готовый шаблон-конструктор (например, «Госвеб» в рамках портала «Госуслуги») для быстрого запуска сайта без технических навыков.
   • выделения бесплатного эфирного времени и печатной площади в периодических печатных изданиях. Государственные и муниципальные медиаорганизации (теле‑ и радиокомпании, печатные издания) обязаны выделять СО НКО определенное количество времени в эфире и место в печатных материалах для размещения информационных материалов. Например, в Красноярском крае Постановлением Правительства Красноярского края № 1041 от 23.12.2024г. установлен регламентированный порядок предоставления бесплатного эфирного времени (до 30 роликов по 15 секунд или 15 роликов по 30 секунд в год) и печатной площади (до 1/2 полосы в районной газете в неделю).
   • размещения материалов СО НКО в сети «Интернет». Государство содействует публичному информированию населения о деятельности СО НКО через официальные интернет‑ресурсы. К таким ресурсам относятся: портал Минюста России (для публикации отчетности НКО), официальные сайты органов власти (сведения для СО НКО размещаются в тематических разделах, посвящённых вопросам социальной политики и оказания поддержки некоммерческим организациям).
4. Содействие профессиональному развитию кадров СО НКО: Государственные и муниципальные органы власти поддерживают социально ориентированные НКО в области обучения и дополнительного профессионального образования их сотрудников и волонтёров. По запросам СО НКО уполномоченные органы могут:
   • организовывать обучение;
   • помогать в организации и проведении соответствующих образовательных программ;
   • выступать инициаторами и реализовывать мероприятия образовательного, научного и практического характера.
   Сведения о действующих программах (включая расписание мероприятий, информации о месте проведения и требования к участникам) публикуются на официальных веб‑сайтах государственных и муниципальных органов власти.
5. Налоговые льготы: Порядок предоставления льгот по федеральным налогам регламентируется Налоговым кодексом РФ. На текущий момент в нём отсутствуют специальные налоговые преференции для СО НКО — такие организации платят налоги на общих основаниях с другими некоммерческими организациями. Однако региональные и местные органы власти вправе вводить дополнительные налоговые льготы для СО НКО. Наиболее распространённые виды льгот:
   • льготная оплата транспортного налога. Возможно, частичное или полное освобождение от уплаты. Например, в Московской области благотворительные организации, направляющие не менее 80 % пожертвований на благотворительные цели, полностью освобождаются от транспортного налога.
   • понижение размера налоговой ставки по имущественному налогу организаций или доходу. Некоторые регионы устанавливают пониженные ставки или полное освобождение. Так, в Архангельской области общероссийские и местные организации инвалидов применяют льготную ставку 0 % по налогу на имущество.
   • пониженные ставки при упрощённой системе налогообложения (УСН). Так, в Воронежской области для СО НКО действуют сниженные ставки: для объекта налогообложения «доход» — с 6 % до 4 %; для «доходы минус расходы» — с 15 % до 5 %.

Почему о деятельности СО НКО остается так много вопросов?

Несмотря на то, что законодательная база и механизмы государственной поддержки СО НКО выглядят достаточно проработанными, на практике их деятельность порождает немало вопросов. В качестве основных причин можно выделить:

Непрозрачность механизмов распределения поддержки: уже на этапе подачи заявки на получение господдержки заявители часто сталкиваются с непониманием – какие показали деятельности СО НКО будут ключевыми при рассмотрении их заявки? Это значительно затрудняет подготовку конкурентноспособной заявки и повышает риск отказа в получении меры господдержки. Кроме того, в настоящее время отсутствует единый удобный информационный ресурс, который позволил бы потенциальным получателям поддержки ознакомиться с доступными мерами помощи, детально изучить все условия участия в программах и оперативно отслеживать текущий статус поданной заявки. Вследствие этих пробелов СО НКО вынуждены тратить много времени на поиск, сбор и анализ актуальной информации о доступных формах поддержки и правилах их получения.

Неоднозначность критериев отнесения к СО НКО: определить статус НКО как социально ориентированной бывает непросто, даже при условии закрепленного в законе перечня социально полезных видов деятельности. Причина такой проблемы заключается в общих формулировках закона, где перечень видов деятельности дан в общей форме, без каких-либо количественных показателей и детализированных критериев.

Как показывает практика, наибольшие сложности возникают, если деятельность организации охватывает смежные сферы и пересекается с несколькими категориями из установленного перечня. Рассмотрим пример из судебной практики: в деле № А1914475/2012 Арбитражный суд Иркутской области 17 октября 2012 года отказал Комитету по управлению муниципальным имуществом Ангарского муниципального образования (далее – Комитет) в признании незаконным решения УФАС о нарушении ФЗ «О защите конкуренции».

Фабула дела: 22 июля 2011 г. Комитет без проведения торгов заключил с Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организацией «Империя детства» (далее - АНДОО) договор аренды помещения для дневного ухода за детьми, ссылаясь на статус организации как социально ориентированной НКО. УФАС счёл это нарушением, поскольку услуги по дневному уходу за детьми не соответствуют видам деятельности, перечисленным в ст. 31.1 Закона об НКО.

Решение судов: ознакомившись с учредительными документами АНДОО суд пришел к выводу, что в уставе организации закреплены виды деятельности, относящиеся только к образовательной деятельности, услуги по дневному уходу за детьми отсутствуют в перечне видов деятельности, относящихся к дошкольному образованию, и не зафиксированы ни в уставе АНДОО, ни в выписке из ЕГРЮЛ. Кроме того, Комитет не смог предоставить нормативно правовой акт органов местного самоуправления, признающий дневной уход социально ориентированной деятельностью. По итогам разбирательства суды всех трех инстанций пришли к единому мнению о том, что правовые основания для признания АНДОО социально ориентированной отсутствуют, в силу чего решение УФАС признано обоснованным и законным.

Из всего вышеизложенного следует, что для убедительной аргументации социальной направленности деятельности для СО НКО важно правильно подобрать коды ОКВЭД и тщательно проработать устав, учитывая все нюансы действующего законодательства. Любая неточность при оформлении документов может повлечь за собой длинные разбирательства, дополнительные расходы и даже угрозу срыва реализации запланированных проектов. Именно поэтому мы рекомендуем доверить данный вопрос профессионалам. Специалисты юридической компании «ПРИОРИТЕТ» окажут содействие в проведении правового анализа учредительных документов СО НКО, помогут осуществить подбор соответствующих кодов ОКВЭД, а также обеспечат приведение учредительных документов в полное соответствие с требованиями действующего законодательства.