Три простых правила по участию в тендерах

Март 2026. Автор – Кожаев Владимир, юрист.

«Если Вы представитель или владелец бизнеса, рассматривающий расширение рынка сбыта, участие в госзакупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ — это решение в виде стабильного источника доходов и постоянно задействованных ресурсов организации.»

В данной статье речь пойдет об основных ошибках, которые допускают участники закупок при подаче заявок, а также о частых причинах отклонения заявок участников закупок.

Если Вы представитель или владелец бизнеса, рассматривающий расширение рынка сбыта, участие в госзакупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ — это решение в виде стабильного источника доходов и постоянно задействованных ресурсов организации. Руководствуясь простыми правилами, Вы сможете избежать ряда ошибок и минимизировать негативные последствия, которые могут возникнуть не только у новичков, но и у опытных участников тендеров.

1) Внимательно ознакомьтесь со всей закупочной документацией.

Как правило, комплект документов закупки строго регламентирован законодательством РФ и состоит из:

• Обоснования начальной цены закупки
• Технического задания
• Проекта контракта/договора
• Требования к участникам
• Порядка оценки заявок участников (в случае проведения конкурсов)

Наибольшее внимание стоит обратить на

Техническое задание — документ, содержащий все существенные условия выполнения работ, оказания услуг, характер, сроки, этапы, а также некоторые требования к их выполнению.

Проект контракта — документ, содержащий условия будущего контракта, который будет заключен с победителем закупки. Несмотря на то, что участник на момент подачи заявки является лишь потенциальным поставщиком, рекомендуется заранее внимательно ознакомиться со всем условиями контракта, во избежание спорных и неблагоприятных ситуаций.

(Кейс — Отказ Заказчика от заключения контракта с победителем)

Логическим завершением процедуры закупки является заключение контракта с Победителем. Казалось бы, вся работа по подготовке заявки и участию проделана, Контракт в Ваших руках, однако, вместо уведомления о Заключении контракта Вам приходит Протокол отказа Заказчика от заключения контракта.

Уклонение участника от подписания контракта грозит включением в Реестр недобросовестных поставщиков (далее — РНП). Порядок направления сведений об уклонисте установлен ПП-1078 от 30.06.2021.

РНП является своего рода мерой ответственности по отношению к победителю закупки (этап до заключения контракта) и поставщику по контракту (этап исполнения ГК), допустившим нарушения законодательства 44-ФЗ, в том числе при исполнении контракта.

В данной ситуации, отказ от заключения контракта нельзя квалифицировать как уклонение участника, так как не соблюдены формальные причины признания победителя уклонистом (ч.6 ст. 51 ФЗ-44).

При этом, оператор эл. площадки осуществляет блокировку денежных средств в качестве штрафа за уклонение от заключения контракта. Для победителя закупки ситуация складывается однозначная — Заказчик направляет обращение о включении информации об участнике в РНП.

Важно на начальном этапе заявить свою позицию. Обжаловать действия Заказчика можно в ФАС России.

Суть жалобы:

Заказчик в документации к закупке (Проекте контракта) установил — в течение 2 рабочих дней после подведения итогов закупки (до заключения ГК): «Победитель должен предоставить смету». Участником был подписан проект контракта и предоставлено обеспечение исполнения в виде независимой гарантии, однако Заказчик отказался от заключения контракта.

Позиция Участника (Победитель):

Неправомерный отказ Заказчика от заключения контракта и, как следствие — блокирование денежных средств для обеспечения заявки в качестве штрафа.

Позиция Заказчика:

Участником в установленный срок не были предоставлены документы (смета), указанные в Проекте контракта, в связи с этим, комиссией принято решение об отказе от заключения ГК в соответствии с ч.9 ст. 31 ФЗ-44.

Вердикт ФАС:

Действия Заказчика в части установления требований к участнику предоставить указанные документы до подписания контракта противоречат ФЗ-44. Отказ от заключения контракта Заказчиком по указанному основанию нарушают положения части 9 статьи 31 ФЗ-44.

— Отмечу, что Решения органов контроля не носят характер прецедентного права. Итог рассмотрения схожих по существу жалоб может различаться в практике территориальных УФАС в субъектах РФ. Именно поэтому важно грамотно сформулировать позицию в жалобе и на заседании ФАС, предоставив на рассмотрение комиссии все доводы и нарушения в отношении другой стороны.

! Несмотря на неправомерное требование, установленное Заказчиком в Проекте контракта, участникам следует внимательно ознакомиться со всей документацией перед подачей заявки на участие. Своевременное указание Заказчику на неоднозначные моменты путем подачи запроса на разъяснение положений извещения позволит избежать дальнейших спорных ситуаций в ходе закупочной процедуры.

Требования к участникам — документ, на основании которого Заказчиком в дальнейшем будет приниматься решение о соответствии участника требованиям закупки.

Порядка оценки заявок участников — при проведении закупки по процедуре конкурса, Заказчики оценивают участников по ценовым и неценовым критериям.

Важно ознакомиться с порядком оценок заявок, чтобы предоставить Заказчику в составе заявки документы, надлежащим образом оформленные и принятые в полном объемы к оценке участника. От принятого объема документов для оценки будет зависеть результат определения победителя закупки!

2) Обратите внимание на требования к участникам:

Законом 44-ФЗ установлены единые требования к участникам конкурентных способов осуществления закупки в соответствии с частью 1 статьи 31. По большинству требований части 1 участник однозначно способен определить своё соответствие (непроведение ликвидации юридического лица, отсутствие судимости по определенным статья УК РФ, отсутствие недоимки по налогам (превышающей 25% балансовой стоимости активов), неприменение в отношении юридического лица мер административного наказания (приостановление деятельности)

Однако есть ряд требований, которым стоит уделить особое внимание:

Пунктом 1 части 1 статьи 31 устанавливается соответствие участников требованиям законодательства к лицам, осуществляющих поставку, выполнение работы или оказание услуги в соответствии с предметом закупки. Среди таких требований имеются:

• Лицензии

  Заказчики, при осуществлении закупки обязаны установить данное требование к участникам, если предмет закупки попадает под сферу действия Закона 99-ФЗ (закупки охранной деятельности, закупки на осуществление работ по объекту культурного наследия). При этом, имеются случаи злоупотребления Заказчиками данной нормой в виде установления излишних требований (требование к наличию лицензии в закупках, предметом которых являются работы, не требующие наличие лицензии — РЕШЕНИЕ ФАС от 16 января 2025 г. по делу N 28/06/105-199/2025).

  Одной из причин отклонения заявки ввиду несоответствия указанному требованию может являться отсутствие сведений в реестре лицензий записи об осуществлении вида деятельности в другом субъекте, в котором в соответствии с предметом закупки предстоит осуществлять работы/ предоставлять услуги (запись вносится после предварительного уведомления в письменной форме лицензирующих органов)

• Членство СРО

  Обычно данное требование предъявляется в закупках в сфере строительства, проектирования, сноса, а также на оказание аудиторских услуг и прочие виды деятельности, требующие наличия членства в СРО.

  При этом, для подтверждения наличия сведений о членстве в СРО в сфере строительства и проектирования на данный момент не требуется предоставлять выписки из реестра (часть 5 ст. 55.17 ГрК РФ, Письмо Минфина N 24-01-07/95279 от 03.10.2022). Сведения о записи в общедоступном в сети Интернет Едином реестре членов СРО и являются данным подтверждением. В то же время, выписка из реестра аудиторов, является подтверждением соответствия требованиям по п.1. ч.1 ст. 31 несмотря на то, что сведения о Реестре аудиторов также общедоступны.

  Градостроительным Кодексом установлены порядок приема / прекращения членства, а также права и обязанности членов СРО.

  В строительной сфере ключевыми моментами являются уровни ответственности, устанавливаемые для участников в зависимости от размеров взносов и фактических обязательств.

  Для участников закупок важно выделить следующее:

  С позиции Градостроительного Кодекса ст. 52, ст. 55.8, ст. 55.16 ГрК РФ,

  • Начальная цена закупки (предметом которой является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства) превышает 10 млн.
  • Саморегулируемая организация, в которой состоит участник закупок, должна иметь Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (Фонд ОДО);
  • Совокупный размер обязательств члена СРО по договорам на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации, а также договоров строительного подряда, договоров на осуществление сноса не превышает предельный размер обязательств, соответствующий уровню ответственности (размеру взноса)

  Важно отметить, что нормами Градостроительного Кодекса не установлено требование к уровню ответственности в Фонде возмещения вреда (Фонд ВВ), при участии члена СРО в закупках по проектированию, инженерным изысканиям и строительству.

  При этом, Заказчики, во избежание заинтересованности со стороны ФАС (прецедент — РЕШЕНИЕ ФАС от 28 марта 2019 г. по делу N 19/44/105/767), зачастую указывают о необходимости соответствия участника закупки уровням ответственности в обоих фондах (Фонд ОДО и Фонд ВВ).

• Аккредитация

  Данное требование обычно предъявляется при закупке услуг технического осмотра транспортных средств (Федеральный закон № 170-ФЗ), закупке услуг по поверке средств измерений (Федеральный закон № 102-ФЗ) и ряд других.

  Стоит отдельно отметить закупки на выполнение работ, оказание услуг по капремонту общего имущества МКД (615-ПП), в которых могут участвовать организации, прошедшие предварительный отбор и состоящие в Реестре подрядных организаций (подробнее в статье — Аккредитация ФКР по проведению капремонта МКД).

3) Риски в формальных процедурах:

Помимо указанных выше требований, стоит уделить внимание к, казалось бы, формальной процедуре декларирования соответствия единым требованиям к участникам. На электронных торговых площадках данная процедура может быть осуществлена с помощью аппаратно-программных средств площадки и реализована в виде «флажка» или «галочки» к предустановленной формулировке.

В данном случае, «поставить галочку» не всегда может являться надлежащим предоставлением сведений о соответствии участника по части 1 статьи 31 ФЗ-44. В случае, если на электронной площадке отдельно не формируется документ соответствия требованиям, который подписывается КЭП участника при подаче — заявка данного участника может быть отклонена Заказчиком ввиду непредоставления сведений. При этом, данная декларация входит в состав заявки в соответствии с подпунктом "o" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ-44.

Документ, предусмотренный подпунктом "м" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ-44 — Решение о согласии на совершение/одобрение крупной сделки.

Для участников закупок — физ. лиц и ИП формальной процедуры одобрения крупной сделки не предусмотрено законодательством.

Для ООО данная процедура регулируется законодательством — ФЗ-14, для АО — ФЗ-208.

Крупными сделками считаются сделки, деятельность которых не вписывается в рамки стандартных операционных процессов компании, а сумма сделки превышает 25% стоимости активов общества (по данным бухотчетности на последнюю отчетную дату). По умолчанию, все сделки рассматриваются как часть обычных деловых операций, если не будет представлено обратное. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 27).

Применительно к закупкам —

Кейс №1 — закупка с НМЦК 105 млн. рублей, процедура проведения — аукцион — участник закупки (например, организация в форме ООО) со стоимостью активов (строка 1600 бухгалтерского баланса) — 400 млн. рублей планирует максимальное снижение до 90 млн. рублей и не предоставляет одобрение крупной сделки, рассчитывая, что в случае победы — заключение контракта на сумму 90 млн. рублей не является крупной сделкой, так как составляет менее 25% балансовой стоимости активов.

Заказчик, в таком случае, обязан отклонить заявку ввиду несоответствия заявки участника требованиям ч. 1 статьи 43 ФЗ-44 без допуска к процедуре аукциона.

Кейс №2 — закупка с НМЦК 50 млн. рублей, участник — ООО (единственный участник), предоставляет в составе заявки Решение об одобрении крупной сделки сроком давности 3 года (без указания срока действия Решения). На первый взгляд можно предположить, что заявка данного участника подлежит отклонению (срок действия данного документа 1 год с даты принятия), однако, по закону единственный участник, являясь единоличным исполнительным органом, не обязан предоставлять данный документ, соответственно Заказчик не вправе отклонить заявку по данному пункту.

Однако, данному участнику следует указать в составе заявки сведения о том, что заключение контракта по результатам процедуры, равно как предоставление обеспечений заявки/исполнения/гарантии не является для данного участника крупной сделкой.

Кейс №3 — Участник в спешке подаёт заявку на участие и не успевает включить в состав заявки документ об одобрении/совершении крупной сделки (ввиду соблюдения установленного порядка созыва органа, компетентного на принятие данного Решения, или отсутствия Единственного участника как Единоличного исполнительного органа и иное).

В данной ситуации следует включить в состав заявки письмо с обязательством, в случае признания участника победителем — предоставить Заказчику вышеуказанное Решение до момента заключения контракта.

Заключение

Описанные выше ситуации и моменты не являются исчерпывающими. Существует еще множество ошибок, который способен совершить участник при подаче заявки. Доверяя работу профессионалам, Вы будете уверены за результат и сможете посвятить время решению бизнес-задач.