Типовой Устав НКО: плюсы и минусы.

Устав является основным учредительным документом некоммерческой организации (НКО), определяющим её правовой статус, цели, предмет деятельности, структуру и систему органов управления. При разработке Устава необходимо учитывать множество нюансов, поскольку после подачи в Минюст он подвергается тщательной правовой экспертизе на соответствие действующему законодательству. В случае выявления ошибок или несоответствий Устава законодательству может быть отказано в государственной регистрации НКО.

При разработке Устава необходимо учитывать множество нюансов, поскольку после подачи в Минюст он подвергается тщательной правовой экспертизе на соответствие действующему законодательству. В случае выявления ошибок или несоответствий Устава законодательству может быть отказано в государственной регистрации НКО.

Почему важно правильно составить Устав?

1. Правовая основа деятельности: без Устава организация не может законно работать.
2. Защита прав участников: Устав определяет права и обязанности членов, их участие в управлении и ответственность. Это гарантирует соблюдение их интересов.
3. Прозрачность финансов: документ описывает источники финансирования, порядок расходов и отчетности. Это важно для доверия партнеров и общественности.
4. Внутренняя структура: Устав регулирует работу органов управления, что помогает избежать конфликтов и недоразумений.
5. Ликвидация: документ содержит правила закрытия НКО, необходимые для соблюдения прав участников и урегулирования финансовых вопросов.

Практический пример

В качестве примера рассмотрим дело № А56-97873/2020 Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, где Союз инженеров-изыскателей «Стандарт-Изыскания» взыскал задолженность в размере 75 000 рублей с ООО «Производственно-коммерческая фирма «Селем А» за несвоевременную уплату членских и целевых взносов. Решение суда было вынесено в пользу истца, что подчеркивает важность наличия в Уставе четких положений о порядке и сроках уплаты взносов, а также механизмах взыскания задолженности.

Таким образом, можно резюмировать, что при составлении Устава необходимо учесть множество тонкостей и самое главное, чтобы Устав для выбранной организационно-правовой формы НКО соответствовал установленным законом требованиям. Так как структура органов управления у каждой организационно-правовой формы некоммерческой организации различна, то и их Уставы будут различаться.

Различия органов управления разных НКО:

- для общественной организации, нужно будет указать компетенцию общего собрания членов, правления (совета), председателя (директора), ревизора или ревизионной комиссии;

- для ассоциации - только общего собрания членов, руководителя (директора) и ревизора или ревизионной комиссии;

- для фонда обязательно нужно указать компетенцию совета, руководителя и попечительского совета;

- в случае, если фонд благотворительный, Устав должен содержать раздел «Благотворительные программы» и раздел о ревизоре или ревизионной комиссии.

Для того, чтобы учредителям НКО было легче подготовить учредительные документы, 30 июня 2023 года приказом № 163 Минюста РФ были утверждены типовые Уставы для НКО. 03 июня 2025 г. вступил в силу Приказ Минюста России от 22.05.2025 № 118 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 30.06.2023 № 163 «Об утверждении типовых Уставов некоммерческих организаций», согласно которому типовые Уставы актуализированы и приведены в соответствие законодательству. Для существующих НКО нет обязанности переходить на типовой Устав. При создании НКО, учредители сами принимают решение, на основании какого Устава работать - типового или разработанного самостоятельно.

Типовые Уставы утверждены для 9 видов НКО, с ними можно ознакомиться по ссылке ниже.

Типовые уставы некоммерческих организаций.

Типовые Уставы различаются для корпоративных и унитарных НКО.

Для корпоративных НКО (основанных на членстве) типовой Устав включает следующие положения:

1. Исключительная компетенция высшего органа управления
2. Порядок проведения заседаний высшего органа управления
3. О коллегиальном исполнительном органе
4. О единоличном исполнительном органе
5. О членстве
6. Права по управлению имуществом
7. Распределение имущества после ликвидации

Для унитарных НКО типовой Устав включает следующие положения:

1. Исключительная компетенция высшего органа управления;
2. Порядок проведения заседаний высшего органа управления;
3. О единоличном исполнительном органе;
4. Надзор и контроль со стороны учредителей;
5. Распределение имущества после ликвидации.

Все типовые Уставы содержат обязательные к самостоятельному заполнению разделы с пропусками:

1. Полное и сокращенное наименование на русском и иностранном языке (при наличии);
2. Адрес (место нахождения);
3. Цели, предмет и виды деятельности;
4. Виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (только для автономных некоммерческих организаций);
5. Сроки избрания органов управления;
6. Количество голосов для принятия решений высшим органом управления;
7. Сроки проведения заседаний коллегиальных органов управления;
8. Территориальная сфера деятельности (для общественных объединений).

Преимущества и недостатки типовых Уставов.

Плюсы:

• Экономия времени, так как не требуется самостоятельно разрабатывать Устав.
• Доступность, поскольку типовые Уставы легко найти в интернете.
• Минимизация риска ошибок, так как большая часть сведений уже заполнена.

Минусы:

• Необходимость заполнения пропусков, что требует конкретизации целей и направлений деятельности.
• Невозможность изменения положений Устава.
• Наличие правовых неточностей и отсутствие альтернатив, предусмотренных законодательством - например, в Уставе для ассоциаций (союзов) указан коллегиальный исполнительный орган (правление), тогда как в законодательстве нет обязанности его образовывать, но при этом отсутствует обязательный орган ревизионная комиссия (ревизор). Типовой Устав для общественно полезного фонда не учитывает требования ФЗ-135 о благотворительной деятельности в случае, если фонд будет благотворительным.

Рекомендации по улучшению типовых Уставов.

Для повышения соответствия типового Устава действующему законодательству рекомендуется включить следующие положения:

1. Положение о ревизионной комиссии (ревизоре) для ассоциаций (союзов) и благотворительных НКО.
2. Права и обязанности членов в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ для корпоративных НКО.
3. Положения о дополнительных органах управления и контроля, включая их компетенцию, сроки избрания, порядок проведения заседаний и принятия решений.
4. Положение об учредителях для унитарных НКО.
5. Положение об одобрении сделок для унитарных НКО.
6. Порядок регулярных поступлений от учредителей для унитарных НКО.
7. Компетенция благотворительных НКО и положение о благотворительной программе.

Эти дополнения помогут более четко урегулировать внутреннюю структуру НКО, защитить интересы участников и определить полномочия контрольных органов.

Типовые Уставы могут быть полезны для унитарных организаций с одним учредителем и без коллегиальных органов управления. Они могут служить основой для разработки индивидуального Устава, экономя время и снижая риск ошибок. Однако для большинства НКО рекомендуется разрабатывать индивидуальный Устав, учитывая специфику деятельности и требования законодательства.

Если НКО решает использовать типовой Устав, необходимо:

• указать это в протоколе и заполнить обязательные пропуски.
• при заполнении заявления по форме Р11001 не ставить отметку о том, что организация действует на основании типового Устава (так как это поле заполняется ТОЛЬКО ООО).

Заключение

Подводя итог, хотелось бы отметить, что, разработав 9 типовых Уставов Минюст на этом не остановится. И по примеру ФНС, разработавшей 36 вариантов только для одной организационно-правовой формы юридического лица – ООО, Минюст продолжит работу по созданию Уставов уже для каждой организационной формы НКО с возможностью выбора вариантов органов управления, компетенции, сроков и т.д. Конечно, мы понимаем, что это трудновыполнимая задача, что объясняется спецификой деятельности НКО и огромной базой федеральных законов. По нашей практике обязательно нужно разработать 3-4 варианта для каждой организационно-правовой формы, чтобы при создании НКО облегчить учредителям выбор типового Устава.

Но, пока есть только 9 типовых Уставов, поэтому мы все-таки рекомендуем сразу разрабатывать индивидуальный Устав, для чего смело можете обращаться к юристам Юридической компании «ПРИОРИТЕТ», которые уже более 18 лет работают в сфере регистрации всех форм НКО и имеют большую базу учредительных документов под любые цели деятельности НКО