Расчет стоимости
Скачать прайс

Публичные обсуждения проекта нового КоАП РФ

«Regforum», июнь 2020

Анастасия Бекичeва
юрист

«Regforum», июнь 2020

Для многих стран романо-германской правовой системы, при кодифицировании законодательных актов, характерно построение кодексов по пандектной системе. Такая система предусматривает выделение общей и особенной частей в кодексе. КоАП РФ имеет особенное деление, не схожее, например, с УК РФ. Деление кодекса начинается сразу с разделов, т.е. с менее крупной структурной единицы, нежели часть. Представленный Министерством юстиции РФ проект КоАП РФ, предлагает четко выделить и разграничить Общую и Особенную части, а также устранить существующие недостатки действующего КоАП.

Первый раз проект был представлен 30 января 2020 года. Минюст РФ вынес его на открытую дискуссию проект нового КоАП РФ. После первого представления в ГД РФ и широкого общественного обсуждения законопроект подвергся критике. В частности, закон не поддержала партия, обладающая в ГД РФ большинством голосов, по причине увеличения штрафных санкций в несколько раз.

После широкого общественного обсуждения, Минюст РФ переработало законопроект. 29 мая проект был представлен для повторной процедуры публичного обсуждения.

В новый КоАП РФ, помимо классического выделения частей, будет выделена специальная — «Субъекты административной юрисдикции».

Общая часть включит в себя: принципы и презумпции, понятие административной ответственности и административного правонарушения, формы вины и некоторые другие положения.

Особенная часть будет содержать главы, которые включат в себя описание всех составов правонарушений и санкции за их нарушение.

Кроме выделения Общей и Особенной частей будет выделена отдельная, посвященная субъектам административной юрисдикции. В ней будут перечислены лица, уполномоченные на возбуждение, рассмотрение и пересмотр дел о правонарушениях.

Более того, из Кодекса предлагается полностью исключить процессуальные вопросы. Для урегулирования всех процессуальных вопросов, предлагается принять Процессуальный кодекс РФ об административных правонарушениях. Проект закона также был опубликован 30 января 2020 года. В данный момент проходит стадию общественного обсуждения.

В новом проекте КоАП РФ просматривается целый ряд новелл. В частности, введена категория грубых правонарушений. К ним предлагается отнести административные правонарушения, состоящие в нарушении норм законодательства о противодействии экстремизму, о противодействии коррупции, нарушения в сфере оборота оружия и некоторые другие.

Статья 2.9 действующей редакции КоАП упоминает малозначительность совершенного административного правонарушения. При этом само понятие малозначительности не раскрывалось, что затрудняло отнесение того или иного административного правонарушения к малозначительному. В связи с невозможностью определения и отнесения судами правонарушения к малозначительному ВАС РФ пришлось давать отдельные разъяснения (Постановление Пленума ВАС от 02.06.2004 No 10).

В предлагаемом законопроекте КоАПа Минюст предлагает решить вопрос малозначительности правонарушения. Согласно ст. 2.4. проекта малозначительным административным правонарушением может быть признано действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Общей части проекта также выделяются длящиеся, продолжаемые, однородные и повторные правонарушения. Так, для длящихся правонарушений характерно непрерывное осуществление противоправного деяния. Продолжаемым будет являться единое административное правонарушение, которое состоит из ряда тождественных по направленности и содержанию деяний. Однородными будут признаваться правонарушения ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей или частью статьи КоАП РФ.

Часть 12 статьи 2.11. предлагает закрепить правило о невозможности одновременного привлечения должностного и юридического лица к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Для граждан, совершивших административное правонарушение впервые, не подпадающее под грубое, предлагается назначать наказание в виде предупреждения.

Проект предусматривает отдельную Главу 5 для привлечения к ответственности несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет. В частности, к данной категории лиц помимо назначения наказания, предусмотренного кодексом, могут быть применены меры воспитательного воздействия. Определены особенности назначения административных наказаний, которые могут быть применены к лицам от 16 до 18 лет. Так, например, обязательные работы могут быть назначены несовершеннолетнему только за совершение грубого административного правонарушения на срок не более 30 часов. Штраф может быть назначен только при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка. При этом максимальный размер штрафа не может превышать 5000 рублей.

Законопроект размещен для публичного обсуждения. Для принятия участия в обсуждении проекта достаточно зарегистрироваться на сайте. Поскольку проект закона находится на стадии общественного обсуждения, в него еще могут быть внесены дополнительные изменения и некоторые правки. После публичных обсуждений проект будет направлен в Правительство РФ для рассмотрения и подготовки экспертного заключения. Затем проект закона будет полностью сформирован в окончательном варианте и сможет пройти процедуру рассмотрения и принятия в ГД РФ. Минфин РФ полагает, что большая часть положений Нового КоАП РФ вступит в силу с 1 января 2021 года.

Вас может заинтересовать